水利工程施工過程造價管控的問題與解決方法

　　摘    要：　水利工程在投入運行以后，每年都可以發揮其灌溉、防洪等多種功能，為區域經濟社會發展貢獻巨大的力量。由于水利工程為大型工程項目，其施工階段的任務繁重，在此階段的工程造價管理將會關系到工程的經濟與社會效益，因此，加強施工階段的造價控制成為了各個工程企業不可忽視的重要工作，各個工程企業都需要嚴格采用先進的造價管理理念與方式，實現有效的造價控制。基于此，本文重點探析了水利工程施工階段造價控制的相關策略，對于提升水利工程造價管理成效有著重要的意義。

　　關鍵詞：　水利工程; 施工階段; 造價管理; 控制措施;

　　Abstract：　After the water conservancy project is put into operation, it can give full play to its irrigation, flood control and other functions every year, and contribute great strength to the regional economic and social development. Because water conservancy project is a large project and its construction stage is heavy, the project cost management in this stage will be related to the economic and social benefits of the project. Strengthening cost control in construction stage has become an important work that can not be ignored by engineering enterprises. Based on this, this paper focuses on the analysis of the construction stage of water conservancy project cost control strategy It is of great significance to improve the cost management effect of water conservancy project.

　　Keyword：　water conservancy project; construction stage; cost management; control measures;

　　近年來，伴隨著我國水利工程數量的增多，水利事業迎來了新的發展，水利工程運營為區域人們的生產生活帶來了很大的便捷。水利工程項目實施的過程中，一些工程企業缺乏對工程造價管理的重視，在施工階段的工程造價方面常常會存在諸多的問題，不僅造成了資源、資金的浪費，還影響了水利工程經濟效益的實現。因此，在當前水利事業穩步發展的過程中，工程企業在開展水利工程施工建設時，尤其要加強對施工階段的造價管理，以實現造價管理方面的創新與改革。
 

　　1、 水利工程的特點

　　1.1、 造價控制比較復雜

　　水利工程是重點的民生工程項目，項目規模較大、投資較高，在項目施工建設的過程中，往往包含了很多的施工環節，施工材料、設備的種類非常多。雖然水利工程建設可以創造巨大的經濟與社會效益，但是，由于復雜的施工條件和嚴格的施工要求，在施工建設時常常會存在諸多的問題，施工風險的存在加大了施工難度，稍不留意就會導致施工問題[1]。因此，水利工程項目的復雜性使得造價控制也非常復雜，造價管理不到位將會使得施工時存在資源消耗。

　　1.2、 生產周期比較長

　　總體上來看，水利工程的建設規模龐大，如果要保障各項施工建設目標的完成，往往會消耗非常長的時間，較長的作業周期使得在施工建設時的工程造價管理非常重要。當前，較長的周期使得在此時間段內可能會出現很多的變動性因素，施工作業難以嚴格按照進度計劃來開展，在工程項目管理、造價控制過程中，都需要嚴格考慮這些變動性因素，采取可預見性的應對方式。

　　1.3 、具有單件性、流動性

　　在我國，每個水利工程都有其自身的獨特性，在施工過程中的施工流程、要求等都將存在很大的區別，再加上每一個水利工程項目實施時面臨的環境條件、位置等非常不同，使得水利工程施工的單件性、流動性特征非常突出，一旦在施工建設時某一因素發生了變化，就需要立即結合現場情況來采取有效的處理措施，最大程度上保障施工建設的順利開展。

　　2 、水利工程施工階段對工程造價的影響

　　水利工程項目實施的過程中，工程造價是貫穿于全過程的工作，只有采用了全過程、動態化的造價管理理念，才能夠大大提升工程造價管理的水平。項目投資決策、設計、施工、竣工階段，工程造價都非常關鍵，其管控效果與各個階段的資源、要素有著直接的關系。在施工階段的資源消耗是非常龐大的，如果缺乏有效的管理與控制，將會使得各種資源得不到有效的管理，造價偏高[2]。因此，施工階段的工程造價控制非常重要，工程企業必須要嚴格在工程質量實現的基礎上，尋求最佳的造價控制方案。水利工程造價管理囊括了諸多環節，不同階段對工程投資程度的影響如圖1所示。

　　由圖1可知，在水利工程項目實施的每個階段，都與整體的工程投資有著直接的關系，其中，施工階段對工程投資有著非常重要的應用，這也就決定了在項目實施的過程中，必須要嚴格加強造價管理與控制，方能夠幫助企業贏得最大的利潤空間。

　　圖1 不同工程階段工程投資程度影響示意圖

　　3 、水利水電工程施工階段造價控制管理出現的問題

　　3.1、 施工前的準備工作有待完善

　　在水利工程的正式施工作業開始之前，工程企業必須要做好前期的準備工作，只有保障了準備工作的完善性，才可以最大程度上使得工程施工作業順利開展，否則，施工準備不充分，勢必會使得施工階段需要更長的時間來開展有些本來在施工準備階段應該完成的工作，打亂了原有的施工計劃，工程造價會高于預期值。很多的水利工程項目實施時，存在著項目工程與施工的不同步情況，一些工程企業為了在較短的時間內完成施工建設任務，常常在未做好前期準備工作的基礎上就開展施工決策，再加上施工方案的不完善甚至沒有制定，都將會使得施工過程中存在其他額外的施工時間消耗，拖延了施工進度，導致工程造價偏高[3]。

　　3.2 、設計變更和現場簽證相混淆

　　在我國水利事業快速發展的今天，興建了很多的中小型水利工程項目，在這些項目實施的過程中，部分工程企業對設計變更與現場簽證的概念區分不清，在施工建設時存在概念混淆的現象，導致施工后期的結算工作常常會出現很多的問題。另一方面，一些施工單位在開展施工建設的過程中，當存在施工內容需要變更的時候，沒有嚴格執行設計變更手續、現場簽證的辦理，直接在原有施工方案基礎上的更改同樣導致工程造價失控，影響正常的施工作業。

　　3.3 、施工階段組織設計形式化

　　水利工程施工合同簽訂的過程中，發包方必須要嚴格根據施工單位的施工組織設計方案，來進行經濟性和技術性的評價，進而在此基礎上來確定水利工程的承包合同額。事實上，水利工程項目實施時，施工單位從發包單位到接到投標書、投遞投標文件的時間周期較短，由于時間的有限性，使得招標文件中的施工組織設計不夠細化，存在嚴重的形式化現象，過于在施工階段的組織設計放在施工階段的規劃和施工布置方面，沒有進行流程的細分、質量控制的技術把控，這些細節性工作的不到位同樣使得工程造價管理中存在很多的問題，專業的造價管理人員難以嚴格根據施工組織設計來開展造價控制。

　　3.4 、對工程造價缺乏動態控制

　　在我國工程領域的長期發展過程中，由于最初我國實施的是計劃經濟體制，雖然在后期實施了社會主義市場經濟，但是，在很多的行業發展、工作開展的過程中，依舊會受到計劃經濟體制的影響。在水利工程施工階段的工程造價管理與控制中也是如此，相關人員在開展造價控制工作中，受到計劃經濟體制的影響，并未開展動態化的管理，缺乏對市場因素的把控，導致很多工程資源的費用制定并不合理，遠遠脫離了當前的市場發展，也就難以保障工程造價管理的效果。

　　4 、水利工程施工階段造價的控制措施

　　4.1、 做好前期的準備工作

　　水利工程項目施工階段，如果要有效控制工程造價，在正式的施工作業開始之前，工程企業就需要組織有關人員來充分做好前期的準備工作，只有保障了準備工作的充分性和完整性，才能夠使得施工作業高效開展，避免準備工作不足導致后續作業受阻的情況。前期的準備工作中，施工企業需嚴格根據所制定的施工方案和計劃來進行準備工作，備好施工的材料、設備，做好人員分配，使得后續的施工作業可以有序開展，避免材料無法及時供應等造成的施工延誤，最大程度上控制工程造價。

　　4.2、 完善設計變更及簽證管理

　　水利工程施工階段的工程造價管理與控制中，尤其是要做好簽證管理工作，很多的水利工程建設施工時，都會遇到一些增加或者變更的施工內容，在這些環節，工程企業必須要嚴格執行變更程序與流程，及時保障變更生效。簽證的程序與內容非常嚴格，比如，在簽證辦理時，需要有施工單位、建設單位與監理單位的配合，只有三方對簽證中的內容充分認可并簽字蓋章以后，簽證內容才是有效的，才能夠在施工作業現場開展變更工作[4]。在簽證時，為了避免施工誤差，簽證人員必須要嚴格對簽證內容、項目名稱和工程量等有詳細的了解，并充分掌握相應的計量原則。簽證辦理的流程復雜，涉及的專業知識非常多，如果要保障現場工程造價管理工作的有序開展，簽證人員必須要掌握管理、建筑等方面的知識，使得簽證內容更為科學與合理。造價管理人員在施工階段，需要重視簽證管理，并積極參與日常培訓，提高自身的綜合素質，有效控制工程造價。施工階段的造價管理與控制工作中，要正確區分變更和簽證的概念，對變更和簽證加以有效管理，如果能夠及早發現變更問題，就越能夠有效控制工程造價。變更方案確定時，相關主體和部門要做好前期的技術經濟評估，選定最佳的變更方案，造價管理人員要與設計、施工單位加強溝通和協調，充分根據水利工程的施工標準與要求，來選定最為合理的施工變更方案。水利工程項目的建設規模較大，一些施工企業在開展施工作業的過程中，常常會發現現場施工與圖紙不一致的情況，當出現了這一現象以后，造價管理人員就要與現場的設計、施工人員充分協商，對施工進行相應的調整，保障施工方案的優化，在此基礎上更為高效、有序地開展造價管理工作。當然，由于水利工程項目的特殊性，在施工階段的造價管理工作中，同樣需要加強隱蔽簽證管理，對這些隱蔽性施工內容而言，變更管理也非常重要，在變更的過程中，不能依據普通簽證手續來開展，必須要組織專業人員來對施工圖紙加以全面評估與分析，在此基礎上掌握隱蔽工程部分的工作量等基本信息，通過各個部門的全面溝通與協調，來進行隱蔽簽證的科學管理。

　　4.3 、提高施工組織設計，提高管理水平

　　水利工程施工建設的過程中，施工組織設計是最為基礎性的工作，通過施工組織設計，能夠指導施工企業的施工作業。因此，作為基礎性、全局性的技術經濟文件，在正式的施工作業開始之前，工程企業要組織有關人員，根據水利工程的設計方案、現場調查結果等，來制定詳細的施工組織設計方案，在此施工組織中，需要包含施工階段的技術應用、部門和崗位任務細分、責任劃分、資源分配、人員調配等，只有保障了施工組織設計的完整性，才能夠對后續的施工作業開展有效的管理，使得水利工程建設項目能夠高效、有序地開展，使得各種資源都能夠在工程現場發揮其最大的作用。因此，施工組織設計的有效制定和落實，能夠將施工階段的工程造價控制在合理的范圍內。

　　4.4 、工程造價的動態控制

　　水利工程項目的施工周期較長，如果要在此周期內實現工程造價的有效管理與控制，有關工程人員就需要采動動態化的管理理念，開展精細化的工程造價管理。由于市場是處于動態變化過程中的，市場的變化會導致材料價格、人工價格等發生明顯的變化，在施工階段的工程造價管理與控制工作中，要嚴格遵守動態控制的理念，充分根據市場變動趨勢，來確定施工階段各個要素的價格。

　　結語

　　水利事業在現代化的發展過程中，工程造價管理顯得越來越重要，尤其是施工階段作為項目實施的關鍵階段，由于在此階段的資源消耗是最多的，就需要通過此階段的工程造價管理，來保障工程投資資金的有效利用，幫助施工企業贏得更大的市場競爭力和發展潛力。

　　參考文獻

　　[1] 張明蘭.談水利工程施工階段造價控制管理措施[J].科技展望,2016,26(28):31.
　　[2] 古麗娜·吾守.試述水利工程施工階段造價的控制措施[J].水能經濟,2017(11):6.
　　[3] 許宏菁,郭桂祥.水利工程施工階段工程造價的控制研究[J].吉林水利,2015(1):48-50.
　　[4] 羅鴻.水利工程設計階段造價控制措施探討[J].黑龍江水利,2017,3(7):69-71.