現階段高等院校財務管理的問題與解決策略

　　摘    要：　《中華人民共和國高等教育法》的頒布使得我國公立高等院校有了相應的法人資格,在認定了其辦學自主權的同時,也承擔了相應的民事責任,使得高校辦學變為風險管理,這一客觀轉變就使得高校的經營和日常活動必須要有一定的風險。文章闡述了新時期我國高校財務管理的發展現狀,進而指出我國在加強和提高高校財務管理的重要性和意義。隨后對我國高校財務管理問題產生的原因進行分析,從探討加強高校財務管理的相關對策,即依法多渠道籌集資金,努力節約支出;加強預算管理;建立健全現代化高校財務管理系統;強化高效財務管理監督機制;改革會計核算基礎和核算體系。

　　關鍵詞：　高校財務管理; 預算管理; 財務評價指標; 財務分析;

　　高校財務管理作為高校整體管理工作的一個重要組成部分,其工作目的就是為學校的可持續發展提供資金支持,為學校教育事業的長期有效發展提供必要的物質保證。新形勢下,我國的高校財務管理隨時代發展自身也不斷產生新的變化,高校財務管理工作面臨著許多新問題,主要表現為財務預算管理機制不規范、高校財務運行機制不完善、財務核算不嚴格等方面。因此高校出于自身發展的眼前利益,以及配合國家高等教育布局的目的,也要從自身做起,不斷完善內部的財務制度,對于財務方面出現的披露要及時給予發現和問責,并以此為戒,制定出現風險后的應急處理預案和措施。

　　1 、現階段高校財務管理的現狀

　　雖然近年來我國高校在財務管理工作方面的投入工作力度不斷加大,一定程度上促進了高校財務管理制度建設和完善,創新了高校財務管理方法和管理手段,不斷發現現階段高校財務管理中存在的漏洞,并在實踐中不斷對其進行補全。但是市場變化發展的速度還是快于改革糾正的速度,隨時代變化不斷涌現出的新型財務問題繼續考驗著高校的財務處理能力,同時對于以往已發現的財務管理問題的解決也是阻力重重。高校財務管理問題中:缺乏預算制定和執行力不強的現狀、學校固定資產管理不嚴、學校資金投資不科學導致投資不當等問題還是繼續困擾著現階段的高等院校,需要系統且強力的改革者外加充分的時間來解決。同時伴隨社會和科技的發展,以往并不是非常突出的財務管理信息化系統的建設問題現在也是迫在眉睫,這也是高校為了緊跟并爭取引領時代所必須做出的自我完善和反思。目前,錯綜復雜的問題擺在高校財務管理發展的面前,只要認真解決問題,才能夠化危機為機遇,真正改變目前高校財務管理的現狀。
 

　　2 、現階段高校財務管理的問題

　　2.1 、高校缺乏財務管理創新觀念

　　高校財務管理的觀念隨著時代的發展不斷推陳出新,高校的財務管理理財和籌資觀念也隨著高等教育計劃體制往市場體制的轉變而轉變。高校對于在籌集資金和運營等方面都對財務管理水平的要求越來越高,這是適應高校體制改革不斷深入的要求。政府的財政是過去學校的全部資金來源,學校只需要培養相應人才,對于財務管理的工作則一直在忽視,因此導致學校內部財務管理工作只強調其財務管理的服務職能,而忽視了財務的管理職能,經營性財務管理的觀念也處于一種缺乏的狀態。高校應當隨著市場經濟的不斷發展轉變這種財務管理觀念,拋棄已然不能適應當代市場經濟落后的財務管理觀念。高校的資金來源在吸納政府撥款的同時還要發揮自身的優勢,廣泛籌集社會資金,如校友捐贈、社會捐款、利用金融工具取得的貸款等,多渠道籌措資金。與此同時,高校在所籌集資金的利用上也要實現資金效益的最大化。努力實現籌資與所運營資金成正比,并且逐步降低財務管理成本。同時,高校不少教職工并未形成與時代需求相適應的財務責任意識,需要逐步提升自身的責任感與工作積極性。同時,高校資金來源數量與渠道不斷增加,而高校自身財務管理體制的矛盾逐漸顯著,高校財務管理體制中存在著種種問題,如相關財務紀律守則不嚴等,極大地降低了學校資金的使用效率。同時領導的權利被過度放大,對于普通教職工意見的忽視,使得不能進行民主化的決策。高校當前的財務管理體制的不斷僵化,使得財務經濟責任制無法實現。

　　2.2、 籌資的方式不合理、風險意識不強

　　我國高等教育也隨著社會主義市場經濟的不斷完善呈現出逐漸普及的趨勢,伴隨財政體制的不斷改革,使高校不斷面向市場,以適應經濟大環境,因此高校出于自身以及社會大環境的考慮,不能再繼續只局限政府財政撥款的模式。由于高校自身性質的特殊性,屬于非盈利機構,所以高校應當挑選適合自己的并且能夠適應市場經濟條件的籌資方式。然而現如今大部分高校籌資走向了兩個極端:一是缺乏對于開拓新的籌資渠道的思路想法;二是貸款過多,承擔了過重負擔。教育體制的改革使得教育得以普及化,同時高校籌資渠道也不斷拓寬,手段多樣,過去被動單一的籌資形式阻礙了高校發展的需要,需要創新籌資渠道,利用社會捐贈、校友捐款等多種方式。此外,高校在貸款方面也存在各種各樣的問題,由于高校領導普遍存在投資不理性、不科學的行為,做出了許多不正確的投資促使投資失誤,學校在采購和擴建的階段往往相關的需求追求高標準、高規格,既沒有對資源進行有效配置,又造成了資金浪費和負債的增多,使學校自身債務纏身。而且由于高校領導普遍對財務風險沒有足夠的認識,主觀上認為高校的發展有國家的支持和幫助,因此往往不注重貸款的風險,使得高校出現財務風險,對高校的相關聲譽和教學穩定、未來的發展都造成了負面影響。

　　2.3、 高校財務管理缺乏現代信息化管理模式

　　伴隨著科技的不斷發展,現代信息技術越來越多的應用在教育領域,打造“數字化校園”成為促進我國教育信息化的客觀要求。在眾多高等院校大力營造“數字化校園”的同時,更應該考慮到信息化技術可以帶來高校財務管理的工作方法和模式的提升,來提高高校財務管理能力,而且對高校財務制度創新,因此高校應該建立起現代化的財務管理模式來逐步替代現有會計電算化基礎。但是在財務管理的模式不斷信息化的過程中有著各種各樣的問題。首先,由于大多數高校對信息化財務管理的作用和意義還不夠了解,多數高校認為財務管理模式信息化就是會計電算化而已,同時在建設信息化財務管理系統的過程中只是對于設備的買進和維護更新,而不重視軟件的開發和應用,不僅提高了財務成本,而且效果也不顯著。在學校財務管理人員中通曉財務業務和信息化技術的高級財務管理人才鳳毛麟角。對于財務人員在信息化技術上的培養和引進不受學校有關部門的重視,難以適應財務管理信息化建設的迫切需求。最后,由于高校并未有計劃的規劃財務信息化建設,從而使得利用率下降、數據標準不統一、信息無法共享,對高校財務工作的開展產生了極大的障礙。

　　2.4 、高校財務核算不夠規范,預算工作執行約束力不強

　　高校在財務核算方面存在的不完善有以下四方面。其一,對于日常支出監督管理的制度不完善。例如普通高校的教職工會利用借參加學術會議的機會外出旅游,這促使在會議費用的控制不能完善。同時對于真正需要進行后續深造教育的相關教職工的資金管理過分嚴格,導致支出比例的失調。其二,對于事業收入的管理不嚴格。我國高校辦學的主要收入來源是學生的學費、住宿費。目前銀行來代收大部分高校的這些費用。由于銀行代收學費的處理時間周期較長,并且銀行與高校屬于兩個不同的機構,其收費信息與學校往往做不到共享,使得學校無法及時準確地掌握學生收費動態等。其三,不合規范的賬簿記錄導致高校經營項目的盈虧狀況無法做到準確計算,造成相關收入的統計輸入錯誤。其四,學校國有資產流失的情況嚴重,主要因為學校固定資產管理不嚴格。

　　2.5、 高等教育體制僵化不適應時代發展

　　我國高等教育規模與教學水平雖然不斷提升,但是體制的僵化與陳舊依然束縛著高校自身的發展,對于高校內部的財務管理來說,相關財務管理的規章制度、實施標準不能緊跟時代的發展步伐作出相應改變,不能真實客觀地反映學校的財務活動,造成學校內部與市場外部聯系的脫節,使高校財務管理問題愈加嚴重。另外,由于體制的僵化,使學校辦學活力下降,影響了高校的發展。

　　3 、高校財務管理問題產生的原因

　　3.1、 預算管理體制不健全,預算的執行力約束力不夠

　　現階段高校在預算方面的問題受制于傳統的財務管理模式。高校的預算管理需要在校領導統一組織和領導,各部門需要主動承擔責任,并且協助財務部門制定合理的預算目標,而在實際的預算管理工作中,各部門互不協助的情況已經成為普遍現象,財務部門單獨完成相應的統計和籌劃工作,缺乏其他各部門的配合,這種做法使得學校預算目標的確定、預算編制到預算考評的全部工作都僅僅由學校的財務部門獨立完成。高校預算管理中缺乏運行良好的機制系統來統籌協調,使得各部門無法在預算管理中起到自身作用。目前我國高校財務預算管理的重點問題表現為:預算原始數據不真實,使得預算的編制無法反映實際的財務情況。在編制預算收集原始數據階段,由于個別部門在上報本部門年度預算經費時沒有堅持實事求是的原則,只著眼自身短期利益,往往采取放大申報數額的做法,使得預算編制沒有真實準確的基礎數據。日常財務活動中經常出現的相關資金無法落實到具體的部門和項目的現象與當前預算編制細化程度不夠有直接關系,造成的結果就是對部門實際支出數額與預算數額無法進行比較。此外,預算的指令還有下達時間晚和執行效率低的現象。總的來說,預算管理系統的整體性不嚴謹使得預算在執行中無法約束相關財務活動,無法節約資金,對超出預算額度的行為也不會做出相應懲罰,這種情況導致高校各部門為了追加部門預算資金而不斷采取各種措施,而不是提高資金的使用效率,造成了嚴重的浪費。

　　3.2、 經濟決策缺乏合理性

　　在制定財務決策的過程中,需要統籌兼顧的意識和長遠的眼光,不僅要正確處理好長遠利益與當前利益的關系,還需要抓住主要矛盾和次要矛盾,并且做到區分關鍵問題和一般問題,現實中高校財務管理層在做出財務決策時往往獨斷專行,不采用民主的方式進行,所以毫無計劃、目的進行了頭次活動,在浪費學校人力物力的同時,卻沒有取得良好的投資效果。

　　3.3、 對成本核算不夠重視、經營觀念淡薄

　　高校財務管理部門受制于陳舊的觀念影響,對市場經濟發展的變化反應往往始料未及,傳統的單純政府撥款的形式使得高校自身缺乏應有的科學的理財觀念,因此并沒有擴大相關籌資渠道做出應有的努力,例如獲取社會的贊助和校友捐贈。高校對于籌資缺乏創新能力的表現使得自身財務狀況愈加糟糕。高校的經營觀念不強,對于自身優勢和潛力的不了解,不能動用自身的科技和高素質人才優勢,將科研成果轉化為生產力。當前許多高校并沒有將自身科研優勢充分發揮出來,也沒能把自身的科研優勢同校辦企業的物質資源做到優勢互補。此外,高校重大的投資決策往往是高校管理層的小眾意見,并沒有進行科學可靠的分析研究,并采用民主的方式供學校大會討論,因此使得高校投資帶有極大的盲目性和隨意性。

　　3.4 、市場風險意識淡薄,造成高校負債過多

　　高校為了獲得可持續發展需要做長遠規劃,因此對于財務上的風險要提起足夠重視的同時還要運用科學的方法來評估和預防風險。國家在關于高校財務管理政策上不斷推進和深入改革,但是由于各種原因,其自身市場風險防范意識仍然淡薄。主要原因有:我國高等教育改革雖然不斷深入,但是對高校的風險管理意識還沒有足夠的重視,高校現階段提倡以市場為導向,但是沒有深入了解市場風險可能帶給學校經營管理的危害。而且缺乏相關規章制度作為預案來分析解決可能出現的高校財務管理風險的問題。同時近些年來大學擴招所帶來的生源數量增多和校園基礎設施建設都要求更多資金的投入,高校自身經營成本的上升和對資金的渴求使其降低了對高額銀行貸款的風險評估。但是這樣欠缺市場金融風險意識的行為,在資不抵債或政策形勢變化的條件下必定會帶來嚴重的后果。

　　4 、解決當前高校財務管理的對策

　　4.1、 加強預算管理

　　預算管理是高校財務管理工作中極為重要的工作之一,直接影響著高校內部財務管理的效用,也關系到整個學校的正常財務狀態,支持著學校的正常教學和科研活動。確保預算相關工作的合理有效進行,切實按照預算的功能性使其發揮應有作用,是保證高校財務管理工作的重要前提。具體措施體現在以下四方面。

　　首先,提高學校各部門參與積極性,使預算管理發揮其作用。《中華人民共和國高等教育法》明確指出高校校長需要全面負責學校的教學、科研工作和其他行政工作。高校校長對高校的各項工作(包括財務工作)應作出領導。預算管理在取得校長支持下,工作阻力將會逐漸縮小,各種紛繁復雜的內部關系也可迎刃而解,從而提升學校各部門對于預算工作的參與度。但是,僅得到領導層的支持還是不夠的。為了使高校的各職能部門能夠積極參與到預算的確定、編制工作中來,讓各部門在預算工作中各司其職,還應該采取嚴格且科學的工作模式,打破以往所有工作由財務部門一手包的情況,學校要依照各部門的工作任務和目的目標來形成預算草案,在最終形成正式預算之前要經過校領導審核通過。在學校各部門統一協調的預算編制過程中,不僅促進了部門間的溝通和理解,更加確保了高校財務預算的準確性,促進了高校健康穩定發展。

　　其次,還需要促進預算編制科學化。隨著社會經濟的變化發展和教育改革的不斷深入,高校預算涉及的內容也與日俱增。因此高校需要選擇恰當的預算編制方法來針對自身實際情況和不同預算項目。

　　再次,需要保證預算的權威性。在執行預算的過程中,保證預算的原則性,非特殊原因不可以隨意調整和追加預算。但是對于特殊情況給予特殊對待,高校由于年度預算的時間間隔大,在預算執行的過程中可能會遇到一些特殊狀況,當學校的實際辦學情況發生了重大變化,或者國家調整了財政和教育政策,對于此類情況相應的對預算做處理。

　　最后,強化預算監督。為了避免預算管理形同虛設的狀況,發揮預算的基本作用,就需要對預算的執行進行監督和控制,對其執行結果做相應的反饋。因此,就需要不斷分析預算的事中情況和預算的事后情況。執行預算的過程中,財務部門要堅持原則性,保證預算的嚴肅性。另外,財務部門要有規律地向學校的領導部門匯報預算執行的總體情況。

　　4.2 、依法多渠道籌集資金,努力節約支出

　　高校要適應社會主義市場經濟的不斷發展,為了改善辦學條件,需要提升自身教學質量,加強校區軟硬件建設。因此,創新高校財務籌措的新模式,多發揮社會的效力,利用高校的知名度和影響力,不斷拓寬資金籌集的渠道和方式。與此同時,在資金量不斷增加的情況下也要采用科學計量的財務方法,避免高校資金的浪費,深化財務管理體制改革,創新管理模式,降低財務成本,完善內部財務管理制度,使資金的使用更加科學化、投資決策更加民主化,不斷拓寬資金管理和運用的思路,努力規范學校各層次經費使用的決策范圍,促進學校財務的科學管理。

　　4.3 、改革會計核算基礎和核算體系

　　高校的會計核算基礎應將權責發生制替換收付實現制,將會計核算體系和會計報告體系等重新塑造。我國高校的教育成本主要分為五項,分別是公務支出、人員支出、資產支出、教學業務支出、其他支出,高校的這五項支出可以比較完整地反映高校教育過程的人力和財力上的消耗,對于適合社會化管理的后勤、產業部門,需要有著一整套的改革方案,從全面大局考慮,綜合權衡各部分的利弊,堅持相責權利統一的原則,促使高校不斷向社會化、市場化經營的路上前進。此外,為了資產的有效配置,還要嘗試高校內部的產權流動機制。

　　4.4、 強化高效財務管理監督機制

　　加強高校財務管理監督機制,使會計信息更加具有相關性。需要建立有效的高校財務內部監督體系與財務責任制。有了嚴格的審計監督程序才可能保障高校財務資產的安全、財務信息的真實可信。如果發現相關財務問題,按制度獎懲,避免下次犯錯。

　　4.5 、建立健全現代化高校財務管理系統

　　“數字化校園”成為新型的高校建設模式,是響應現代信息技術快速發展的趨勢,完善高校財務管理系統也成了信息化客觀要求,適應了高校發展的需要。高校財務管理在理財和規避財務風險方面需要信息化財務管理系統的加入。會計核算和計量是高校財務管理的基礎,與此同時還需要改變高校的財務管理觀念,同時融入現代化、信息化的高校財務管理系統之中。同時為了提高學校有限資源的利用效率,提升學校財務工作的能力,就需要高校充分利用網絡技術的優勢,加快信息分享的速度和質量。提升高校思想認識,促進技術的變革,不斷完善現代化的財務管理系統。現代化信息化的高校財務管理系統有其自身特點,諸如專業性與精密性,所要求的技術含量更高,對信息的要求更加的廣泛,為了適應信息系統的工作,高校在日常財務工作中也要盡快地適應,對現存的財務信息數據的輸入、輸出格式進行必要修改來方便學校各部門之間的數據交換,信息化的財務管理系統是一個整體,包含了相應的軟件和硬件還有配套的技術手段,只有熟練掌握了這一套系統,高校的財務管理工作才可以更上一個臺階。

　　5、 結論

　　我國高校財務管理隨著社會主義市場經濟的不斷發展和教育體制改革的不斷深化而不斷完善著,現階段高校財務管理出現的問題主要是由于一些制度上的僵化以及主觀意識上的缺失造成,通過進一步分析各種問題產生的內在原因和外在原因,可以清楚地認識到,高校財務管理的問題是可以被逐步完善和解決的,需要的是不斷地實踐反饋和改革的決心，通過對我國現階段高校財務管理問題的調查和研究，還有眾多筆者能力不足以發現的方面，高校可以針對自身問題采取各種解決方式，希望我國高校財務管理的狀況向一個好的方向不斷發展，高等教育的水平可以不斷提高。

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