地方高職內部質量保證體系建設的問題與策略

　　摘    要：　內部質量保證體系建設是推進地方高職院校質量發展的重要舉措,有助于構建支撐地方經濟社會發展的專業技術技能人才庫,有助于形成地方高職院校持續發展的內生驅動力,有助于完善學生全面發展保障機制。針對地方高職院校內部質量保證體系建設存在的思想認識嚴重缺位、診改制度體系不夠完善、信息服務平臺建設嚴重滯后等問題,地方高職院校應當積極構建內部質量保證體系,通過定準目標、找準癥結、設準路徑、精準診改推進診改實施。

　　關鍵詞：　地方高職院校; 內部質量保證體系; 診斷與改進; 策略;

　　Abstract：　The construction of internal quality assurance system is an important measure to promote the quality development of local higher vocational colleges. It is helpful to build a talent pool of professional and technical skills to support the local economic and social development, to form an endogenous driving force for the sustainable development of local higher vocational colleges, and to improve the guarantee mechanism for all-round development of students. In order to solve the problems existing in the construction of the internal quality assurance system in local higher vocational colleges, such as serious lack of ideological understanding, imperfect diagnosis and reform system, and serious lag in the construction of information service platform, local higher vocational colleges should actively construct the internal quality assurance system, and promote the implementation of diagnosis and reform through setting accurate goals, finding the crux, setting accurate paths, and making accurate diagnosis and reform.

　　Keyword：　local higher vocational colleges; internal quality assurance system; diagnosis and improvement; strategy;

　　自2015年教育部印發《關于建立職業院校教學工作診斷與改進制度的通知》以來,在27所全國診改試點院校的引領帶動下,高職院校內部質量保證體系診斷與改進工作持續深入推進,內部質量保證體系建設的價值與效能逐漸凸顯,內部質量保證體系診改逐漸成為高職院校質量建設的行動自覺。2019年1月24日,國務院發布了《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》,職業教育改革進入“深水區”。地方高職院校要想在“雙高計劃”中嶄露頭角,要想在新一輪職業教育改革中不被淘汰,就必須依托內部質量保證體系診改夯實質量根基,把人才培養主體責任扛在肩上。

　　一、地方高職院校內部質量保證體系建設的價值

　　職業教育在經歷了規模擴張的粗放式發展后,辦學體量普遍增大,專業師資緊缺、實訓設備滯后,人才培養質量認可度普遍偏低,國家大力發展職業教育的美好愿景陷入“剃頭挑子一頭熱”的尷尬境地。鑒于此,通過提升職業教育質量來增強職業教育的吸引力,已成為職業教育突圍發展的唯一出路與共識,期望用職業教育質量來改變人們對于職業教育的經驗式偏見。教育部通過政策引領,先后實施國家示范校、骨干校建設項目,引領職業院校內涵建設與發展,為地方高職院校內涵建設與質量發展提供了示范與典型經驗。地方高職院校是職業教育的重要陣地,是地方經濟社會發展技術技能人才培養培訓的重要平臺,推進地方高職院校內部質量保證體系建設具有十分重要的時代價值。
 

　　(一)內部質量保證體系建設,有助于構建支撐地方經濟社會發展的專業技術技能人才庫

　　目前,我國正持續推進“大眾創業、萬眾創新”“中國制造2025”“一帶一路”和鄉村振興戰略,積極推進新動能發展和產業升級,這既需要一批拔尖的創新型人才,也需要大量高素質應用技術技能人才。地方高職院校是各地區域內技術技能人才培養培訓的主陣地,是與一線行業企業人才需求緊密對接的重要窗口。中國社科院社科文獻出版社發布的2017年人才藍皮書《中國人才發展報告(NO.4)》顯示,我國高級技工缺口高達近千萬人。沒有技術技能人才的支撐,地方經濟社會的發展就成了無源之水,區域內的產業轉型升級也就很難實現。當前,隨著信息技術、人工智能技術的廣泛應用,產業發展的技術性越來越明顯,傳統的生產技術面臨更新換代。因此,地方高職院校應該把握時代脈搏,自覺對接市場人才需求狀況,完善內部質量保證體系,培養適銷對路的高素質技術技能人才,為區域經濟社會發展構建具有強大驅動潛能的技術技能人才庫。

　　(二)內部質量保證體系建設,有助于形成地方高職院校持續發展的內生驅動力

　　地方高職院校在經歷了規模擴張之后,辦學規模基本穩定,繼續憑借以往規模擴張發展的生存模式,明顯不適合職業教育發展規律。即使是當前國家推進實施的高職擴招政策,也不是無底線、無原則的生源規模擴張,而是強調“質量為先”,要求“確保質量型擴招”[1]。質量建設已成為新時代高職院校建設的重要內容,也是地方高職院校實現可持續發展的內生驅動力。完善內部質量保證體系,是當前乃至今后相當長時期內學校發展的重要方面。

　　(三)內部質量保證體系建設,有助于完善學生全面發展保障機制

　　根據我國目前的高考選拔機制,進入地方高職院校就讀的學生,往往都是學業成績不夠理想的青年學生,其內心深處隱藏著高考失利的自卑感與挫敗感,對自身的發展缺乏自信與方向感,有的甚至自暴自棄,沒有理想追求和目標。對于這一個群體的學生,內部質量保證體系建設顯得更加迫切,更需要學校的關愛與引導。習近平總書記在全國職業教育工作會議上指出:“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度,努力讓每個人都有人生出彩的機會。”[2]地方高職院校的學生,大多數來源于經濟不發達地區的家庭,他們成長成才的愿望更強,也更具價值與意義。學校應該設身處地科學設置學生發展目標,讓學生在新環境中發現自身的價值,激發學生發展潛能。

　　二、地方高職院校內部質量保證體系建設的問題

　　自從教育部、各省市自治區教育廳推進職業院校內部質量保證體系建設以來,大多數地方高職院校處于觀望等待與被動推進的狀態,內部質量保證體系建設診斷與改進工作并沒有成為“學校意識”,推進進展不理想。參與湖南省高職院校內部質量保證體系診斷與改進首批復核與第二批復核的20所院校中,只有一所屬于地方高職院校,僅占5%。其他地方高職院校雖然都制定了校級層面的診改實施方案,但都還處于校本實踐的探索之中,存在的問題與困難嚴重制約內部質量保證體系建設的全面推進。

　　(一)思想認識嚴重缺位

　　長期以來,職業院校通常習慣于按照“評估”指標體系建設學校,遵循教育行政部門設定的辦學與評估指標體系規避“亮牌”風險,對照指標體系被動發展。

　　這種發展思維模式在職業院校規模擴張階段,對推進辦學條件達標和人才培養規范上起到了十分重要的作用。地方高職院校在教育部全面開展高職高專院校人才培養工作水平評估工作中,辦學條件與辦學水平得到了明顯提升。評估形成的“被動思維模式”,面對“需求導向、自我保證、多元診斷、重在改進”的內部質量保證體系建設和人才培養質量第一責任主體的責任意識感覺突兀與陌生,不知所措。尤其是地方高職院校,習慣于跟著示范校、骨干校的既成模式去建設,可以減少學校探索成本與風險,能迅速復制示范校、骨干校的發展模式加快學校建設。

　　內部質量保證體系建設徹底打破了這種簡單復制發展的套路,要求各個學校根據自身實際自主設定發展目標,自主建立質量標準,自主進行診斷與改進。“構建內部質量保證體系需要打破這種傳統的工作模式和思維方式,要求學校培養自我質量保證的主體意識,落實學院作為質量提高的主體責任,從計劃制定、執行、評價、反饋等方面不斷改革,促使質量螺旋式上升。”[3]由被動達成評估指標到自主設置發展指標的轉變,大多數高職院校的管理層還沒有完全適應,思想觀念上的沉疴痼疾嚴重制約質量診斷與改進新理念的接受與實踐。

　　(二)診改制度體系亟待完善

　　大多數地方高職院校都是由中專學校或中職學校合并升格而成,且高職教育辦學歷史較短,制度體系建設與快速發展的高職教育極不協調。近年來自上而下推進的學校章程建設,促使高職院校把制度體系建設擺在了突出重要位置。但是,與診斷、改進相適應的質量保證制度體系卻仍處于探索實踐之中,極不完備。

　　內部質量保證體系的構建,關鍵就是要徹底打破原來治理模式下的制度體系,建立與“管辦評”分離相適應的學校內部治理體系。由于診斷與改進工作仍然處于推進階段,基于自我保證的制度體系建設也處于探索階段,原來的制度體系主要著力點是確保制度執行與工作落實,內部質量保證體系背景下的制度體系建設的著力點是全面激發內生動力,構建學校內部質量自主螺旋式上升的內生動力機制。

　　(三)信息服務平臺建設嚴重滯后

　　內部質量保證體系建設最為重要的內容之一就是提升教育教學管理信息化水平,信息服務平臺建設是內部質量保證體系建設的重要支撐,只有實現了信息的及時采集,才可能及時發現問題,并及時進行診斷分析與改進。因此,校本數據中心的建設,是內部質量保證體系診斷與改進的基礎,更是全面推進內部質量保證體系診改運行的重要技術支撐手段。

　　隨著智能信息時代的到來,智能校園建設也成為了地方高職院校建設的重要內容,但大多數地方高職院校信息服務平臺建設相對薄弱,信息化孤島已經客觀地存在,打通信息孤島建立智能化校園既需要技術支撐,更需要大量經費支持,對于地方高職院校來說,智能化校園建設嚴重滯后。

　　三、地方高職院校內部質量保證體系建設的策略

　　2017年6月,教育部下發的《關于全面推進職業院校教學工作診斷與改進制度建設的通知》(教職成司函[2017]56號)明確指出,要“建立工作年報制度”,推進高職院校建立常態化的內部質量保證體系。2019年1月24日,《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》明確,“建立健全職業教育質量評價和督導評估制度”,內部質量保證體系建設已成為新時代高職院校發展的重要課題,地方高職院校唯有主動對接內部質量保證體系建設要求,建立適合學校實際的內部質量保證體系,才能在現代職業教育發展中與時俱進。

　　(一)定準目標

　　內部質量保證體系建設的關鍵是建立常態化的職業院校自主保證人才培養質量機制,自主設定質量目標,自主設定實施路徑,動態把握質量目標完成情況。地方高職院校在經歷了規模擴張、內涵提升發展階段后,要實事求是地確定學校新的質量目標,質量目標既要切合學校發展實際,又要推進學校教育事業螺旋遞進,人才培養質量不斷改進。一是要深入調查研究,深入區域內行業企業進行調研,了解區域經濟社會發展人才需求狀況,確保學校專業設置與區域行業主導產業發展緊密對接;同時要深入其他高職院校進行調研,確保專業建設實現錯位發展,形成專業發展與競爭優勢。二是組織論證分析,學校要組織行業企業專家、學校專家及院校舉辦者進行充分論證,確定科學合理的學校發展目標。三是形成發展共識,一旦發展目標確定后,學校要利用各種媒介進行宣傳,讓廣大師生員工形成發展合力。

　　(二)找準癥結

　　地方高職院校在前期辦學歷程中,大多積累了寶貴的發展經驗,但過去粗放式的發展肯定存在一些問題。在內部質量保證體系建設的過程中,要敢于自我解剖,找準癥結,對癥下藥。一是要摸清底子,對照辦學條件指標進行深入自查,按照教育部《普通高等學校基本辦學條件指標(試行)》檢查生均教學行政用房、生均圖書、生均教學科研儀器設備值等基本辦學條件,全面摸清家底,找準差距。二是要明確診改重點,對照診斷要素與診斷點進行自查,認真對15個診斷要素和37個診斷點進行診斷分析,找出不足與短板。三是要剖析原因,實事求是地分析癥結存在的原因,并根據查找的原因制定診斷與改進方案。

　　(三)設準路徑

　　內部質量保證體系實施的關鍵在于路徑設置,地方高職院校要根據“五縱五橫一平臺”的坐標,從學校、專業、課程、教師、學生五個不同層面開展診改,每一個層面都要按照“目標、標準、運行、診斷、改進”的自我診改機制設置診改路線圖,推進各層面實現質量遞進。一是要分層設置路徑,根據學校發展目標鏈,從學校、專業、課程、教師、學生五個層面分層分類設計診斷與改進路徑。二是要堅持從實際出發,診斷與改進只有實事求是才能產生成效,診改的路徑不能復制其他學校的路徑,而應該是基于學校自身實際的診改路徑。比如專業層面的診改路徑,就要明確專業發展定位、專業建設現狀、專業發展差距,實事求是地根據自己的目標與差距設置路徑,才是科學合理的。

　　(四)精準診改

　　內部質量保證體系建設的落腳點“重在改進”,對15個診斷要素和37個診斷點進行多元診斷,對照查找出來的問題和診改路線圖,按照自主設置的標準進行診改,制定切實可行的診改方案,并遵循方案扎實做好診改工作,診改完成后要形成自我診改報告,對照標準檢查達成度。一是診斷點要準,學校設置的診斷點要切合學校實際,要對37個診斷點進行精準分析,形成具有學校特點的診斷點。二是診改要實,確定的診斷點要切實進行診斷與分析,并實實在在地進行診改,促進學校質量螺旋式上升。

　　地方高職院校的內部質量保證體系建設還剛剛起步,任重道遠,唯有抓住內部質量保證體系建設這一契機,切實推進學校轉向內涵發展,主動履行人才培養質量第一責任主體職責,地方高職院校才有可能在國家加快發展現代職業教育的戰略中不掉隊,不落伍,方能在質量提升中增強社會影響力和辦學競爭力,充分發揮地方高職院校在地方經濟社會建設中的作用與價值。

　　參考文獻

　　[1] 教育部,國家發展改革委,財政部,等.關于印發《高職擴招專項工作實施方案》的通知[Z].教職成[2019]12號,2019-05-06.
　　[2] 吳晶,劉亦湛.習近平:加快發展職業教育讓每個人都有人生出彩機會[EB/OL].(2014-06-23)[2019-10-08].http://gd.people.com.cn.forest.naihes.cn/n/2014/0624/c123932-21500916.html.
　　[3] 劉陽.高職院校內部質量保證體系建設的思考[J].職教通訊,2017(13):55-59.